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浅谈中国特色小镇的发展禁忌

时间:2017-08-22 08:06来源:中国规划网 作者:于丹
    目前,各区域的特色小镇正在蓬勃建设中,首批特色小镇主要分布在我国东部,又以华东地区最为密集,共39个,约占127个小镇的30%。当前特色小镇建设成效已逐步显现,然而有些关于产业的禁忌是建设当中不可触碰的,这关乎到资源配置的合理性以及特色小镇的成败。
    一、因地制宜,切勿盲目追求热点风口
    当前的特色小镇建设当中,以浙江省建设力度最大,且相对成熟案例较多。其中包括以云计算为支撑的云栖小镇、物联网为特色的滨江小镇、以智能装备研发设计为主的临安小镇等各科技类产业小镇。由此,在全国各地纷纷掀起了以互联网、云计算、大数据为主导的信息产业小镇的建设热潮,如山东枣庄市“互联网小镇”、四川资阳前后互联网小镇等。
    然而,在这过程当中,出去一部分今年年初开始建设的项目以外,却多为“雷声大,雨点小”的特色小镇项目。这些项目在发展的过程当中,发展到,上面说的几个浙江省的科技类产业小镇的区位条件,它们都是在杭州周边,而且有着阿里系、浙大系着创新能力雄厚的“人才集团”支撑,发展起来自然有得天独厚的优势。
    在此过程当中,我们可以发现:单单追求发展风口,盲目追随《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的发展指导意见,却忽略了自身发展的产业基础、区位和条件。由此,导致了大量的资源浪费,并错过了发展机遇。
    同类问题还存在于健康产业、文化产业等类型的特色小镇当中。因此在特色小镇的策划当中,需要注意到当地自身的发展条件,不可跟风,更不可盲目地抱有“站在风口上的猪”的心理。
    实际上,特色小镇中的“特色”二字,就蕴含着合适当地、因地制宜、人无我有的意味。若是真的有特色,即使是“草莓小镇”、“番茄小镇”、“枫叶小镇”什么的,又有什么丢人的?
    二、产业为支撑,切勿以旅游为主导
    旅游产业是当前热门的发展产业之一,其原因在于旅游所包含的“吃、住、游、购、娱”可带动城市及周边一系列的产业发展,特别是服务业(尤其当前在各地市政府以及部分城市研究者眼中,服务业占GDP占比最高最好,代表着城市发展越好)。
    首先,需要区分什么是产业,什么是旅游。产业,是通过对某一经济部门的发展和推动,促进更多人才进入当地,从而带动就业和当地收入;而旅游业,则是通过旅游项目和相关配套设施,吸引外来人员进入消费,提升当地收入??梢钥闯龃臃⒄沟哪康睦此?,产业和旅游业是相反的,即产业是内生推动的,吸引人员长期居留并创造经济价值,旅游业是外生型的,游客来了、消费过后就离开。因此可以看出实际上,以旅游为主导的特色小镇是不可持续的。产业应该是实际上为社会经济做出明显贡献的产业,而且确实可以吸引到人才进入并居留的产业,如制造业、生产性服务业。而我们当前所??吹降慕】挡?、生态体验一类仍然停留在旅游为主。
    其次,旅游应该只是产业发展的一个延伸产品。旅游过程当中,最重要的是旅游资源,而旅游资源应该是具有一定独特性的,由此则需要一定的时间沉淀,而不可以一步登天。以下为两个欧洲特色小镇的例子。
    法国依云小镇,以依云矿泉水这一企业,逐渐发展出自身独特的矿泉水及其延伸产业,而依云矿泉水也成了世界知名的高端矿泉水品牌。目前,依云矿泉水公司也延伸到药妆等其他以矿泉水为核心的产品,而依云小镇也沉淀出自身独特的矿泉水文化,推动了旅游业的发展;
    丹麦比隆镇,这里是世界第五大玩具厂商乐高公司的总部所在地,它的主导产业本来是玩具设计和制造,但后来政府和乐高公司联合开发了乐高乐园项目,建了乐高微缩景观和游乐园,很受游客欢迎,现在已经成为欧洲著名的游乐目的地。
    法国依云、丹麦比隆都是基于长期的特色制造业,逐渐形成的一种人文文化符号,进而再逐渐形成了其独特而不可取代的旅游资源。反观,当前我国特色小镇的规划及建设过程当中,存在不少的“一步登天”的现象。包括以健康产业、自然资源等要素来深化当地旅游业发展,殊不知这两种要素在我国实际上并不独特也并不奇缺,何来的吸引力呢?
    最后,产业和旅游不一定就要做到“双轮发展”。众多的专家、政府部门人士认为,产业应为特色小镇的支撑,旅游业推动特色小镇的发展。然而,旅游业真的有如此重要性吗?
    美国的格林尼治对冲基金小镇。这里聚集了数百家掌握几十亿乃至上百亿美元的基金,咖啡馆里喝咖啡的大都是年薪百万美元以上基金交易员。小镇的设施主要就是办公楼和住宅,以及一些高端生活配套,没有什么可旅游的。高收入的小镇居民对安全的要求非??量?,警察和摄像头都很多,物价水平比大城市还要贵很多,因此这个小镇既不欢迎游客,游客也不会有兴趣跑到格林尼治去住宿消费。
    由此可见,对于特色小镇而言,产业上的“特色”才是关键,至于这个旅游吸引力上的“特色”有与无,真的不重要。
    而且,在从国家提倡特色小镇的初衷来讨论这一问题。国家在提倡特色小镇的时候,是为了城市群中或大城市周围的小城镇中发展出独特的产业,由此一方面推动中国城镇化发展,提高小城镇经济水平,另一方面疏导大城市产业和人口发展压力,缓解“大城市病”。由此可见,从特色小镇的概念和国家建设指导上,“产业与旅游‘双轮驱动’”本身就不是一个硬性指标,也不是发展必然。

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    新闻回放

    编者按:中国文化旅游与新型城镇化研究院院长、新全球化智库秘书长、知名学者乾泉教授,是当时联合国评审组成员,在2007年联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中,滕头村占据了一席。十年前的联合国评选活动,让乾泉教授无意中“成为最早在国际舞台推动习总书记当年主政浙江建设美丽乡村特色小镇成功典范第一人……”
   《系辞》云:可大则贤人之德,可久则贤人之业。
    著名学者乾泉十多年前就提出《城镇生命全息基因理论》学说。他认为,城镇是有生命的,决定城生命长短和生命价值的是城镇的基因密码,因此新型城镇化与特色小镇建设,首先要厘清和重塑这些决定城镇生命特征的自然资源禀赋与人文历史要素。乾泉先生指出,整个人类文明史,是以城镇化进程为主要标志的建设史,人居文明承载着这个星球上所有人的共同梦想。定位是小镇的未来,特色是小镇的生命,文化是小镇的“基因”,人是小镇的"灵魂",建筑是小镇的"骨胳",产业是小镇的"血液",项目是小镇的"肌肉",企业是小镇的"肾脏",治理是小镇的"心脏",生态是小镇的“肺",旅居是小镇的"脾胃",品牌是小镇的“五官”,投资是小镇的“荷尔蒙”……

    中国滕头村:和谐发展正在这里实现

    新华网杭州10月11日电(记者 李亚彪 郑黎)“你们的村庄太美了,村民生活这样幸福,不亚于世界上很多国家最好的乡村。”面对中国滕头村党委书记傅企平,联合国副秘书长阿莎罗斯·米基罗掩饰不住内心的兴奋。
    在看到滕头村画册与影像资料前,尽管联合国的同事与环境规划署的官员多次向阿莎罗斯·米基罗介绍滕头村的美丽与迷人,可这位联合国官员对于这个在地图上很难找到的中国小村庄的发展还有些不信。
    在一些发达国家的眼中,中国的农村还很落后。滕头村却在前不久联合国评出的首批世界十佳和谐乡村中占据了一席。
   “和谐发展也是联合国追求的目标,这次评选活动是今年联合国第七届全球论坛的主要内容之一。”中国清华大学教授、世界和谐活动评审专家组成员乾泉说。
    在乾泉的评审组成员同事中,除中、美、英、法、俄等联合国的5个常任理事国外,还有日本、德国等10个国家中具有国际声望的一流学者。
    同这次参选的其他1200多个乡村相比,滕头村的和谐给人留下了极深的印象。评审委员会的评语是:公共服务与管理上的创新,对生态?;さ某耙馐队爰康纳缁嵩鹑涡?,一个有鲜明特色,在环境、工业化和科技普及上综合发展的中国村庄。
    滕头村隶属中国经济最发达的省份之一浙江,地处中国东海之畔的重要港口城市宁波以南30公里。
   “这是一座任何人看第一眼就会喜欢上的小村庄。”来过滕头村的外国朋友与联合国官员们都这样说。整齐干净的街道、满眼的绿色、村广场中心的音乐喷泉,构成他们对滕头村的第一印象。
    可谁也不会想到,这个美丽村庄在上世纪60年代中期以前是一个粮食产量很低的贫困村。
    面对非旱即涝的土地,滕头村当年的负责人傅嘉良带着几百名村民开始改土造田,这个过程历时15年。改土造田不仅优化了土地,而且村民们还种下了数千株果树,滕头村在一片绿色中踏上致富路。
   “评选十佳和谐乡村共有8大指标,不少指标同环境相关,村里在20多年前就超前具备了环保意识。”滕头村党委书记傅企平说,在许多地方还不懂环保时,滕头村就学会了在规划中实施雨污分流工程。
    事实上,靠工业和生态旅游服务业富裕起来的滕头村没有放弃农业,但那种“日出而作,日落而息”的中国传统农耕业在这块土地上已杳无踪影。
    在村里,可以看到为数不多的农具已被浓缩进滕头公园的农家博物馆中,取而代之的是国家级高科技生态农业示范园区。滕头农民也不再戴草帽,而是穿白大褂;庄稼种在试管里,这些高科技的试管种苗远销法国、荷兰等国家。

    相关报道
 
    建设中国文化旅游特色小镇 面向国内外诚征战略合作伙伴

    中国文化旅游与新型城镇化研究院
    中国文旅与新型城镇化建设联合体
    全球特色小镇联盟(北京)信息技术有限公司

    一、产业背景
    虽然国内经济下行压力增大,旅游业却逆势增长。国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告》显示,国内旅游22.36亿人次,比上年同期增长10.47%;出入境旅游1.27亿人次,增长4.1%;上半年实现旅游总收入2.25万亿元,增长12.4%;在巨大的消费市场推动下及有利的宏观政策引领下,通过积极实施“515战略”、“旅游+互联网”行动计划、促进绿色旅游发展行动、公共服务和目的地建设行动、旅游产业促进行动、旅游促进创业创新行动等若干强力举措,旅游产业正成为新常态下中国经济增长的新引擎。
    二、政策依据
    为迎接2017国际可持续旅游发展年,通过发展共享经济和文化旅游产业,充分利用社会资本、智力资本等政策资源,更好地贯彻中央关于供给侧改革、十三五规划、“大众创业万众创新”等战略决策,积极配合我国各地区级文化旅游产业发展战略。为落实2016年2月,中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《十三五规划纲要》中提出的,加快发展中小城市和特色小城镇,因地制宜发展特色鲜明、产成融合、充满魅力的小城镇;落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》等一系列文件精神,竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资;更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客,积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
    三、合作平台
    1、中国文旅与新型城镇化建设联合体:(新华社)中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部,协同中国文化旅游新型城镇化建设联合体的核心成员单位,如中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、国家体育总局中体工程公司、清大国际科教园有限公司等央企国企,以及有实力的知名上市公司。
    2、智库与PPP平台:中国文化旅游与新型城镇化研究院由(新华社)中国文化旅游杂志社、中国城市治理现代化研究院、中央电视台微电影频道、中央数字电视城市建设频道、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室联合主发起的,协同(国家体育总局)中国航空运动协会、(国家旅游局)第一旅游网、全联城市基础设施商会、中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院、(国家发改委)中国投资协会PPP中心、中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会、中国书院联盟、中国通用航空(救援)产业联盟、中国商协会合作联盟、中美教育研究院、京师智库、奥体中心(北京)国际体育股份等战略合作伙伴机构,积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”,系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设,商业模式,国学文化旅游书院开发等。
    3、运营主体:全球文旅城镇联盟(北京)经济技术股份公司
    四、产融合作
    1、产业整合:新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+……
    2、融资方式:搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、项目对接、商业模式……
    五、合作对象
    合作对象:各地市区县人民政府,各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门,各城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研单位,投资银行、产业基金、股权投资基金等。
    欢迎各地政府与投资合作机构,通过联合体平台,借助特色小城镇开发的历史机遇,串起经济新常态之粒粒珍珠,共享共荣,协同发展!
    六、合作流程
    1、由项目单位协同县级以上政府,委托我院提供专业咨询,并组成项目领导小组;
    2、我们院安排专家咨询团队,协同项目领导小组开展前期调研;
    3、我们院专家咨询团队负责编制项目战略与总体规划草案;
    4、项目领导小组经研究并验收《草案》;
    5、由我们院方拟定文化旅游小镇或专题项目开发建议书;
    6、向委托方政府发改委(局)或上一级主管部门,或国家住建部、发改委和财政部报备
    7、与项目方或政府、我们院方及文旅联合体进入项目正式招商开发阶段,我们联合体密切合作。
    七、联系方式
    总召集人:乾泉、杜宝义、胡健宏、华敬友
    秘书处干事:樊效、于丹、汪志民、毕明荣
    合作热线:18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816
    电子邮件:[email protected]、[email protected]
    官方网站:中国规划网吉林快三群

 

  (责任编辑:白雪松)

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